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关于落实省委第十一巡视组扶贫领域专项巡视反馈意见整改情况的通报
2018年03月25日  来源:   访问次数:

按照全省统一部署,2017年9月1日至10月22日,省委第十一巡视组对我县进行了扶贫领域专项巡视。2017年12月27日,巡视组向我县反馈了巡视意见,指出了巡视中发现的主要问题,提出了针对性极强的整改建议。3月8日,省委扶贫领域突出问题专项治理工作调研督查组到来凤县回访督查巡视整改工作,对来凤县巡视整改工作给予了肯定,对下一步整改工作提出了明确要求。来凤县高度重视巡视反馈意见整改,迅速响应、积极整改,将需要整改的3大类11个问题细化为22个具体问题77条措施,经过省委巡视组进驻以来的边查边改和3个月的集中整改,取得了阶段性成效。

一、高度重视,强化领导,确保整改工作扎实开展

我县对巡视反馈问题整改工作高度重视,以问题为导向,坚持治标与治本兼顾,坚持整改与立制并举,有力有序有效推进整改工作。

(一)提升政治站位,珍视巡视成果。巡视组反馈指出的问题,实事求是、客观公正、切中要害、符合实际,所提出的意见建议中肯,建设性、针对性、指导性、可操作性很强,是在我县脱贫攻坚的决胜时期送来的一剂良药。全县非常珍视巡视成果,把巡视整改的过程作为推进脱贫攻坚工作的重要契机。我们组织召开了县委常委会、巡视整改工作推进会、县委常委专题民主生活会等专题安排部署巡视整改工作,切实把全县上下的思想和行动统一到落实省委巡视组整改要求上来,统一到珍视并运用巡视成果推动脱贫攻坚工作上来。

(二)加强组织领导,夯实整改责任。在收到反馈意见后,我们迅速成立由县委书记邢祖训任组长,县委副书记、县长杨局成任第一副组长,县委副书记洪家进任常务副组长,所有县委常委、分管领导为副组长的巡视反馈意见整改领导小组。领导小组下设办公室,成立综合协调、督查整改、问题线索处置三个专班,具体负责整改日常工作,形成了巡视整改工作的领导、执行和监督责任机制。同时,组织全县各级、各单位明确责任人,建立健全层层抓整改抓落实的责任体系,做到责任到人、措施到位。

(三)迅速安排部署,强化整改措施。以问题为导向,制定《来凤县落实省委巡视组扶贫领域专项巡视反馈意见整改方案》,建立整改任务清单和整改台账,实行销号管理,明确一个问题由一名县委政府主要领导牵头、一名分管县领导具体责任、一个单位牵头落实、多个单位积极配合。各整改责任单位成立工作专班、制定实施方案及整改台账,严格按照整改方案和清单要求,对表聚焦,即知即改、立行立改、全面整改,认真查摆重点难点问题,深入开展自查自纠和监督检查,按照时间节点全面落实整改任务。

(四)逐村解剖麻雀,确保精准发力。今年以来,由县委、县政府主要领导带队,分别对旧司镇小河村、大河镇满店村、革勒车镇鼓架山村、旧司镇黑洞塘村、百福司镇高洞村等村的精准扶贫工作进行“解剖麻雀式”调研,进一步摸清底数,找准问题,精准施策,确保脱贫攻坚工作取得实效,县委书记调研走访54个村、进村入户时间达到33天以上,县长调研走访55个村、进村入户时间达到26天以上。全县各乡镇、各单位、各村参照此调研方法,以点带面开展深度调研,找准本乡镇、本行业、本村在精准扶贫工作中存在的主要问题,列出问题清单,以问题为导向,围绕村出列目标精准发力。

(五)强化督办检查,严明工作纪律。下发《关于开展扶贫领域突出问题专项集中治理工作方案》(来办发电〔2018〕1号),成立“履行脱贫攻坚主体责任不力专项问题治理、扶贫领域项目资金监管缺失专项问题治理、基层党员干部腐败和作风专项问题治理、基层党组织建设弱化虚化专项问题治理”四个工作专班,抽调24名督战队员组建8支督战队,强化对巡视整改的监督检查和责任追究。对巡视整改工作不力,消极应付的单位和个人通报批评;对整改工作不作为、慢作为、乱作为,甚至造成不良影响的单位和相关责任人严肃追责。自整改工作开展以来,县委巡视整改办开展专项督查4次,8支督战队开展5次专项督查。

二、聚焦问题,细化措施,确保整改工作取得实效

(一)关于“政治站位不高,履行脱贫攻坚主体责任不够到位”的问题

一是强化学习教育,提升政治站位。通过常委会、中心组集中学习,及时学习传达上级关于精准扶贫工作的决策部署精神,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时期精准扶贫战略思想,学懂弄通做实各级关于精准扶贫的决策部署和政策措施,切实增强政治敏锐性和工作针对性。编印《精准扶贫精准脱贫政策干部读本》《脱贫攻坚应知应会手册》,召开来凤县决胜整县脱贫工作推进会,开展来凤县扶贫干部能力提升工程培训,建立夜学制度,依托“支部主题党日”活动,广泛宣传动员全县干部职工扎实落实精准扶贫措施,全力推进我县脱贫攻坚工作,全县聚力脱贫攻坚的氛围日益浓厚。

二是下沉干部力量,前移指挥阵地。选派1714名干部组建188个脱贫攻坚村级“尖刀班”,每个村民小组平均0.94人,县直部门一把手担任“尖刀班”班长,实行“五天四夜”工作制,做到岗位在村、工作在村、学习在村、吃住在村。构建县领导包乡镇、乡镇领导包村、村“尖刀班”队员包组包户包项目的“三包”责任机制,打造脱贫责任网。成立8个乡镇前线指挥部,指挥长由一名县级领导担任,分赴8个乡镇驻点一线指挥。构建快速决策机制,乡镇前线指挥部对脱贫项目实施有最终决定权,对本乡镇脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策,非特别重大问题不需逐级请示,对干部有停职检查权和任用建议权。实行县指挥部每周一调度,乡镇前线指挥部每日一调度。今年以来,县指挥部下发12项作战令,其中以“八个到村到户”为主要内容的1号作战令成为工作的指挥棒。

三是着力宣传引导,强化脱贫意识。持续开展“扶贫日”“脱贫攻坚月”等活动,深入开展入户大走访大宣传工作,大力宣传精准扶贫政策。全面启动百名“脱贫之星”典型事迹专题报道工作,举办“共建小康·一起幸福”2017年精准扶贫颁奖晚会,表彰20名“扶贫标兵”及百名“脱贫之星”,组建8支宣讲小分队,深入188个村开展“我脱贫我光荣”典型事迹百姓宣讲活动,激发脱贫攻坚士气,凝聚脱贫攻坚合力。

四是夯实基层基础,建强战斗堡垒。制定《来凤县治理履行脱贫攻坚主体责任不力专项问题实施方案》,找准问题根源,压实主体责任。开展“基层组织建设”集中攻坚行动,加强对村“两委”工作的指导,建强战斗堡垒。开展村“第一书记”分别向乡镇党委和派出单位双述职工作,强化村干部绩效考核,提升绩效工资占比至50%,建立《村党组织书记“五个档案”备案登记管理台账》,规范开展“支部主题党日”活动,抓好教育培训,提高基层党员干部的政治纪律和政治规矩意识。制定《来凤县村党组织书记队伍建设整改方案》,启动全县村书记队伍集中整顿,调整85个村党组织书记,选派41名县乡党员干部到村担任村支部书记,调整比例达到46%,村党组织书记队伍结构明显优化,战斗力不断提升,《湖北日报》头版予以报道,中组部、省委组织部和州委领导充分肯定推介。

五是优化措施流程,做实脱贫成效。按照《来凤县贫困村集体经济发展基金管理办法》操作流程,与农行来凤县支行签订《一般委托贷款委托代理协议》,加强对1550万元村集体经济发展基金的使用监督管理,降低国有资产流失风险。按照“六个一”整改措施,深入贫困村调查,制定产业发展规划,加强市场主体与贫困村产业对接,建立“村、企、贫困户”产业共同发展模式,确保集体经济增收。按照村出列退出程序,对2016年已出列的20个贫困村进行再次核查,补齐短板,完善资料。优化产业发展资金到户程序,贫困户到账由30天内改为3个工作日内,市场主体到账由30天内改为2个工作日内。进一步做实做细“两不愁三保障”和“五个一批”脱贫措施的到户到人,不断夯实脱贫成效,不断增强群众获得感。

(二)关于“落实脱贫攻坚的措施和要求不到位,工作质量不高”的问题

一是做好精准识别。坚持每月10日开展“扶贫日”活动,组织全县干部职工深入驻点村实地走访调查,及时了解情况,坚持完善精准扶贫5套台账,实时掌握精准识别情况。按照国务院扶贫办的要求,严格执行精准识别程序,做好精准扶贫动态管理工作,切实做好精准识别工作。截至2017年底剔除硬伤5693户、21079人,纳入4982户、15677人,全县贫困规模锁定为21027户、73812人。

二是做好资金使用管理。强化项目立项事前决策,完善了精准扶贫项目库。8个乡镇均设立精准扶贫资金专户,相关部门对各乡镇进行了业务培训。制定《来凤县财政专项扶贫资金管理办法》,进一步明确扶贫资金支出范围。落实项目及资金目标管理责任制、项目资金预决算、项目开工批复制度和项目公示公开制度,督促乡镇和主管局加快项目实施进度,有效压缩工期。出台《来凤县统筹整合使用财政专项资金管理办法》,加快报账进度,减少资金结存,着力解决项目资金使用监管不力,有效防范项目建设中失职渎职问题,2017年统筹整合资金10.7亿元,调度使用9.52亿,调度率88.97%。

三是做好易地搬迁。加大施工单位的协调督办力度,耐心做好安置户思想引导工作,有序推进拆旧复垦,着力解决“易地扶贫安置后续遗留问题较多”的问题。出台《来凤县易地扶贫搬迁产业配套实施方案》《来凤县易地扶贫搬迁后续扶持资金使用办法》《来凤县易地扶贫搬迁后续产业发展土地流转实施方案》《来凤县易地扶贫搬迁集中安置点农村社区管理工作实施意见》《来凤县2016年易地扶贫搬迁增减挂钩项目拆旧复垦工作方案》等文件,对安置点后续产业发展、产业发展资金使用、土地流转、安置点社区管理等作出了明确规定,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。截至目前,已搬迁入住1412户,搬迁入住率97%;完成旧房拆除1137户,拆旧完成率100%;完成土地复垦533亩;依托集中安置点发展特色产业3.95万亩,修建生猪养殖圈舍499间;99个集中安置点公共服务用房,已建成并投入使用的2个,基本完工67个,其余正在进行前期工作。

四是做好产业引领。启动全县合作社清理整顿工作,对合作社的运行状况进行分类识别,作出四类等级评价。对167家C类、129家D类合作社实行备案管理,对有名无实的“空壳社”进行标注识别,依法依规劝其申请注销退出。2018年新发展合作社31家,推荐州级示范社10家。新增特色产业基地9.9万亩(其中藤茶2.4万亩、油茶4.2万亩、小水果1.3万亩),以“两茶一果”为主的特色产业总面积超过40万亩,生猪出栏35万头,产业覆盖95%以上贫困户。出台《来凤县加快推进农村新型经营主体建设 健全与贫困户利益联结机制工作实施方案》,支持贫困户以土地入股、小额信贷资金入股等方式链接到产业链上,向33家专业合作社支持贷款5608万元,带动1491户贫困户年均增收3000元;成功引进上海一润茶业有限公司,建设总投资5亿元的中国藤茶生态产业园,提升了主导产业对贫困户的覆盖面和链接力。以金融扶贫助推产业发展,投入风险补偿金3000万元,投入扶贫小额信贷担保基金1000万元,发放扶贫小额贷款2.81亿元,覆盖5600多户贫困户,贫困户覆盖率24%,位居全州各县市第一。

五是提升基础设施。投资3.75亿元实施27个大水厂、2600公里大管网的农村饮水安全PPP项目,已完成75%的工程量,今年6月底建成后,将解决95%以上的农村人口安全饮水问题;投资6.7亿元开工建设农村公路1100余公里(2017年600公里),已完成路基建设420公里、路面建设310公里;改造农村电网200公里,全县综合电压合格率提高到96.9%;加快推进全县光纤和网络覆盖进程,新建基站40座,改扩建120座,有效覆盖率90%;完成48个贫困村阵地建设(改造)工程,实现185个村农民办事不出村,基础设施建设的大改善、大提升使老百姓有了更多的获得感,满意度大幅提升,得到州委主要领导的高度肯定。

(三)关于“纪检监察机关履行监督执纪的效果不够好,保障脱贫攻坚作用发挥不到位”的问题。

一是建立有效监督机制。整合民政、审计、扶贫办、纪委监委资源,探索建立大数据平台,对扶贫领域重点对象、关键环节进行监督,做到事前主动防范。修订完善民政、财政、林业等13个涉及扶贫领域的制度方案,做到事中有效防范。开展巡视整改、易地搬迁专项监督检查,进行重点防范。

二是加大警示教育力度。加大典型案例通报曝光力度,实行一月一通报,一月一曝光,去年年底以来,在来凤廉政网、来凤廉政微信公众平台、县电视台等平台,公开通报4期16起扶贫领域不正之风和腐败问题典型案例。建立以案明纪警示教育制度,丰富“以案明纪警示教育资源库”,全县571个基层党组织、1.2万余名党员充分利用“三会一课”“支部主题党日”等活动载体,剖析典型案例,用身边事警醒身边人。加强反腐工作宣传教育,实现普纪教育乡镇、村全覆盖,开展扶贫领域监督执纪问责工作成果展,发挥“一网一刊一微”作用,凝聚正能量,讲好来凤勤廉故事。

三是主动监督执纪问责。加强问题线索管理,每月定期召开问题线索排查会,分析研判上月新增问题线索,建立扶贫领域问题线索台账。通过“挂牌督办”“重点交办”“直接查办”等方式,组织开展多轮次、滚动式交办督办。通过电话催办、提醒函督办等多种方式,督促问题线索的办理进度和质量。深挖扶贫领域反映具体、危害严重、媒体曝光等重点问题线索,今年1-3月,共重点查处62件扶贫领域重点问题线索,对2名乡镇党委政府主要领导干部落实脱贫攻坚主体责任工作不力进行诫勉谈话,公开通报4期16起扶贫领域不正之风和腐败问题典型案例。积极开展暗访督查,今年1月共开展4轮暗访督查,发现问题线索31个,公开通报3起典型案例,运用第一种形态处理5人;抽调8人参加8支脱贫攻坚督战队,做到扶贫领域作风问题监督检查全覆盖、天天查,对8名不在岗的“尖刀班”人员进行通报批评,对1人进行诫勉谈话。促进乡镇纪委落实“三转”,聚焦主责主业,建设“云视频远程信访”系统,畅通乡镇纪委信访举报渠道,落实信访首办责任制,提高信访件办理质量。

四是加强交办案件办理。省委巡视组交办的104件信访件中,要求纳入贫困户诉求的59件,已经全部办结;交办县纪委的124件信访举报件已经办结72件,其他正在按程序办理;交办的9件重要问题线索,已经办结8件,其中初核了结6件,立案审查2件,党纪处分1人,采用诫勉谈话、免职等方式组织处理4人,其中科级干部2人。

三、力度不减,举一反三,确保整改工作全面完成

我们将继续督促指导各责任单位以落实巡视整改工作为契机,深入剖析问题产生的根源,解决具体问题、突出问题,巩固深化整改成果,建立健全长效机制。

一是以过硬的措施加快整改进度。坚持常态整改,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对整改工作推进慢的,及时分析原因,研究办法,确保整改到位、落到实处;对需要较长时间整改和长期坚持的任务,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。

二是以严明的纪律确保整改质效。以此次整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决全县脱贫攻坚工作存在的突出问题,切实提高脱贫质效。加强对整改工作的督办检查和执纪问责,对因态度不认真、工作不扎实造成不能按期完成整改任务的,予以严肃追责问责。

三是以完善的制度扩大整改成果。坚持整改工作既治标又治本,既注重解决实际问题又注重加强制度建设,着力建立健全长效机制、堵塞漏洞,形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。

虽然我县巡视整改工作初见成效,但是距离国家验收的标准和省委巡视整改的要求还有较大差距。我们将以最坚决的态度、最得力的措施、最扎实的作风,继续深入推进巡视整改任务落实,补短板、强弱项,确保如期实现整县脱贫摘帽,决不辜负省委的殷切期望!

中共来凤县委巡视整改落实工作领导小组办公室

2018年3月25日

本文来源: 作者: 编辑:
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